Порядок виділення коштів із позабюджетних джерел. Тема: Облік операцій із позабюджетними коштами бюджетних установ. Особливості ведення податкового обліку бюджетними установами, які займаються підприємницькою діяльністю

Кошторисно-бюджетне фінансування - забезпечення державними коштами установ та організацій, що діють у невиробничій сфері. Ці установи та організації отримують кошти на своє утримання з бюджету на основі фінансових документів, які називаються кошторисами. Таким шляхом фінансується майже вся невиробнича сфера суспільства, яка на противагу підприємництву називається бюджетною сферою, а установи та організації, що діють у ній, – бюджетними установами (організаціями).

З бюджету фінансуються соціально-культурні заходи та установи, фундаментальні дослідження, що сприяють науково-технічному прогресу, національна оборона, правоохоронна діяльність та органи безпеки, судова система та органи прокуратури. Російської Федерації, зміст представницьких та виконавчих органів влади держави .

Існування та функціонування бюджетних установ та організацій — необхідна умова подальшого розвитку суспільства, особливо в умовах ринкових відносин, коли науково-технічний прогрес охоплює всі форми та щаблі матеріального виробництва та створює передумови для всебічного розвитку особистості.

Відповідно до ст. 70 Бюджетного кодексу РФ до переліку видатків бюджетних установ входять:

оплата праці, грошове утримання працівників за укладеними трудовими договорами;
відрядження та інші виплати працівникам відповідно до законодавства Російської Федерації;
оплата товарів, робіт та послуг для державних потреб;
перерахування податкових платежів, зборів та інших платежів;
відшкодування шкоди, заподіяної бюджетною установою;
Інші витрати.

Кожна бюджетна установа має свій кошторис, який встановлює обсяг, цільовий напрямок та поквартальний розподіл коштів, виділених із бюджету.

В даний час відповідно до Бюджетного кодексу РФ для кожної бюджетної установи встановлено кошторис видатків за бюджетами всіх рівнів, а за власними доходами складається інший кошторис.

Кошторис видатків складається на основі економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, яка містить предметно-цільові статті, підстаття та види видатків.

Економічна класифікація видатків бюджетів РФ складається з чотирьох груп:

витрат (200);
надходжень нефінансових активів (300);
надходжень фінансових активів (500);
вибуття фінансових активів (600).

Основною є група витрат, що включає сім таких предметно-цільових статей: 210 «Оплата праці та нарахування на оплату праці»; 220 «Придбання послуг»; 230 "Обслуговування боргових зобов'язань"; 240 «Безплатні та безповоротні перерахування організаціям»; 250 «Безплатні та безповоротні перерахування бюджетам»; 260 "Соціальне забезпечення"; 290 "Інші витрати".

Стаття «Оплата праці та нарахування на оплату праці» поділяється на три підстатті: заробітна плата (211), інші виплати (212), нарахування на оплату праці (113). Головна з них - "Заробітна плата" - охоплює витрати з оплати праці на основі договорів, у тому числі:

виплати за посадовими окладами;
надбавки за кваліфікаційний розряд, особливі умови служби, вислугу років, роботу та стаж роботи;
виплати премій, матеріальної допомоги, винагород за підсумками роботи протягом року;
оплата щорічних відпусток, компенсації за невикористану відпустку;
оплата за період навчання працівників, спрямованих на професійну підготовку; підвищення кваліфікації;
виплата допомоги за перші два дні тимчасової непрацездатності;
інші аналогічні витрати.

Стаття «Придбання послуг» включає підстаття: 221 «Послуги зв'язку»; 222 "Транспортні послуги"; 223 «Комунальні послуги»; 224 "Орендна плата за користування майном"; 225 «Послуги щодо утримання майна»; 226 «Інші послуги».

До складу групи надходжень нефінансових активів включаються такі статті: 310 "Збільшення вартості основних засобів"; 320 "Збільшення вартості нематеріальних активів"; 340 "Збільшення вартості матеріальних запасів".

За статтею «Збільшення вартості основних засобів» проходять витрати на будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння, розширення та модернізацію об'єктів, що належать до основних засобів, незалежно від вартості та з терміном корисного використання понад 12 місяців. До статті 340 «Збільшення вартості матеріальних запасів» відносяться витрати на оплату сировини та матеріалів, призначених для одноразового використання в процесі діяльності установи протягом періоду, що не перевищує 12 місяців, незалежно від їх вартості, а також предмети, що використовуються у діяльності установи протягом періоду , що перевищує 12 місяців, але не належать до основних засобів, у тому числі:

медикаментів та перев'язувальних засобів;
м'якого інвентарю;
посуду;
продуктів харчування;
паливно-мастильних матеріалів, включаючи спеціальне паливо;
палива;
будівельних, господарських та канцелярських матеріалів;
спецобладнання;
інших матеріальних запасів.

До групи надходжень фінансових активів включаються статті: 530 «Збільшення вартості акцій та інших форм участі у капіталі» та 540 «Збільшення заборгованості за бюджетними кредитами».

Група вибуття фінансових активів відображає вартість цінних паперів, крім акцій та інших форм участі у капіталі та зменшення заборгованості за бюджетними кредитами.

У кожній бюджетній установі складається кошторис видатків, що відповідає своєму рівню бюджету. У кожному рівні бюджету кошторису витрат установ мають однакову кількість предметно-цільових статей.

Кошториси розрізняються по колу закладів, що ними охоплюються, і за типом.

По колу установ кошторису поділяються на індивідуальні та зведені. Індивідуальний кошторис містить витрати та доходи лише однієї установи та дозволяє враховувати всі особливості його призначення, характеру та масштабу діяльності. Індивідуальні кошториси установ, що належать до однієї галузі чи сфери діяльності, об'єднуються відповідними міністерствами та відомствами чи департаментами, відділами органів місцевого самоврядування у зведені. Останні, у свою чергу, подаються до відповідних фінансових органів для включення до бюджету.

Структурними підрозділами кошторису є цільові статті витрат, кожна у тому числі має предметне призначення, тобто. види видатків. Кошториси складаються на основі норм та нормативів витрат - єдиних типових вимірювачів кошторисних витрат по однорідним організаціям.

Норми витрат класифікують в такий спосіб.

1. Обов'язкові та необов'язкові. У процесі застосування обов'язкові норми не підлягають змінам. Коло їх порівняно невелике: штати та ставки заробітної плати, витрати на відрядження та ін. Проте в умовах нестачі бюджетних коштів, затримки виплати заробітної плати органи, що займаються бюджетними установами, та їх адміністрація змушені вносити зміни до цих норм. Необов'язкові (або факультативні) норми, навпаки, складаються з урахуванням конкретних особливостей організацій та підлягають обов'язковому коригуванню. Таких норм більшість: усі господарські витрати, витрати на опалення, освітлення, утримання будівель (споруд) тощо. Кожна організація наділяється правом застосовувати такі норми витрат (у межах загальної норми), які відповідають її реальним потребам (природно-географічним та ін.).

3. Індивідуальні та комбіновані. Індивідуальні норми містять витрати лише на мету і використовуються при складанні індивідуальних кошторисів установ. Комбінована норма постає як загальна сума індивідуальних норм за певним виробничим показником (всі витрати на утримання одного хворого в лікарні — ліжко-день). Застосування цих норм дозволяє більш кваліфіковано складати зведені кошториси та користуватися ними.

На кошторис як фінансовий акт поширюється правове регулювання. Процес проходження кошторису складається з стадій, властивих бюджетному процесу: складання, затвердження та виконання. Кошторис діє протягом фінансового року - з 1 січня по 31 грудня включно, тобто. у строк, передбачений законом про федеральний бюджет РФ. Після затвердження бюджету до кошторису можуть вноситись необхідні поправки. Кошториси затверджуються головними розпорядниками бюджетних коштів, тобто. керівниками вищих органів.

Реформування бюджетних організацій

Один із найважливіших напрямів бюджетної реформи, що проводиться в країні, — реорганізація мережі бюджетних організацій.

Для підготовки до проведення конкурсу, у тому числі у випадку, якщо замовник не має можливості скласти докладні специфікації товарів, визначити характеристики робіт чи послуг з метою найповнішого задоволення державних чи муніципальних потреб, він може опублікувати в офіційному друкованому виданні та розмістити на офіційному сайті повідомлення про свою зацікавленість у проведенні конкурсу із зазначенням терміну подання пропозицій про технічні, технологічні та якісні характеристики товарів, робіт, послуг. Подані пропозиції можуть враховуватися щодо предмета конкурсу. Після визначення предмета конкурсу замовник ухвалює рішення про проведення конкурсу. У цьому замовник немає права встановлювати будь-які переваги особам, які подали зазначені пропозиції.

2. Проведення аукціону. Під аукціоном на право укласти державний або муніципальний контракт розуміються торги, переможцем яких визнається особа, яка запропонувала найнижчу ціну державного чи муніципального контракту. Аукціон може бути відкритим або закритим. У тому випадку, якщо початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує 500 тис. руб., Відкритий аукціон може проводитися в електронній формі на сайті мережі Інтернет.

3. Запит котирувань. Це спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в товарах, роботах, послугах для державних або муніципальних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту на котирування. Переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, який запропонував найнижчу ціну контракту.

Замовник вправі здійснювати розміщення замовлення шляхом запиту котирувань цін товарів, робіт, послуг, відповідно провадження, виконання, надання яких здійснюються не за конкретними заявками замовника і для яких є ринок, що функціонує, у випадках, якщо ціна державного або муніципального контракту не перевищує 250 тис. руб. . або аукціон визнаний таким, що не відбувся і початкова ціна державного або муніципального контракту не перевищує 250 тис. руб.

Замовник немає права здійснювати шляхом запиту котирувань розміщення замовлення поставку однойменних товарів, виконання однойменних робіт, надання однойменних послуг у сумі понад 250 тис. крб., що підлягає сплаті протягом кварталу.

4. Запит котирувань з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. В даному випадку замовник проводить попередній відбір учасників розміщення замовлення, кваліфікація яких відповідає вимогам, які можуть бути у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстрочкою платежу здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг. За результатами попереднього відбору складається перелік постачальників, що включає учасників розміщення замовлення, які пройшли попередній відбір, з метою розміщення в них замовлення на поставку зазначених товарів, виконання робіт або надання послуг для державних або муніципальних потреб шляхом запиту котирувань.

5. Розміщення замовлення в єдиного постачальника (виконавця, підрядника). Під цим розуміється спосіб розміщення замовлення, у якому замовник пропонує укласти державний чи муніципальний договір лише одному постачальнику (виконавцю, підряднику).

Замовник розміщує замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) у тому випадку, якщо:

поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відносяться до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Федерального закону «Про природні монополії» від 17 серпня 1995 р. № 147-ФЗ (в ред. Від 8 листопада 2007 р.);
здійснюється надання послуг водопостачання та водовідведення в умовах природних монополій;
здійснюються поставки культурних цінностей, у тому числі музейних предметів та музейних колекцій, а також рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів, включаючи копії, що мають історичне, художнє чи інше культурне значення, взятих державою під охорону як пам'ятки історії та культури та призначених для поповнення державних музейних, бібліотечних, архівних фондів, кіно-, фотофонду та інших аналогічних фондів;
проводиться робота щодо підтримки мобілізаційних потужностей;
здійснюється надання послуг органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчих їм державних установ, а також інших організацій, які мають право надавати такі послуги;
виникла потреба у певних товарах, роботах, послугах внаслідок непереборної сили, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення, які потребують витрат часу, недоцільно; при цьому замовник у строк не пізніше одного робочого дня з дня укладання контракту зобов'язаний повідомити уповноважені на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральний орган виконавчої влади (при розміщенні замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб), орган виконавчої влади суб'єкта РФ (під час розміщення замовлення постачання товарів, виконання робіт, надання послуг потреб суб'єкта РФ), орган місцевого самоврядування (під час розміщення замовлення постачання товарів, виконання робіт, надання послуг потреб муніципального освіти);
виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються установами кримінально-виконавчої системи у випадках, передбачених Урядом РФ;
представлено лише одну заявку на участь у конкурсі, заявку на участь в аукціоні або котирувальну заявку;
тільки одного учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, визнано учасником конкурсу або учасником аукціону;
брав участь лише один учасник аукціону;
конкурс або аукціон визнаний таким, що не відбувся і державний або муніципальний контракт не укладено.

6. Розміщення замовлень на товарних біржах. Замовлення постачання біржових товарів для державних потреб чи муніципальних потреб у сумі, перевищує 5 ммлн крб., може здійснюватися на товарних біржах. Регламент розміщення замовлень поставки біржових товарів для державних чи муніципальних потреб на товарних біржах встановлюється Урядом РФ.

Порядок розміщення замовлень, передбачений Законом, вводиться у разі, якщо сума замовлення перевищує 60 тис. крб. Встановлено, що з розмірі замовлення від 60 до 250 тис. крб. можуть використовуватися всі передбачені законом способи розміщення замовлення, крім «розміщення товарних біржах». При розмірі замовлення від 250 тис. руб. до 5 млн руб. використовуються всі способи, крім запиту котирувань та розміщення на товарних біржах. При розмірі понад 5 млн. руб. використовується спосіб розміщення товарних біржах.

захист права і свободи людини і громадянина у сфері охорони здоров'я;
розробка та реалізація федеральних програм з розвитку охорони здоров'я, профілактики захворювань, надання медичної допомоги, медичної освіти населення та інших питань у галузі охорони здоров'я громадян;
формування цільових фондів, призначених для охорони здоров'я громадян;
визначення податкової політики (у тому числі пільг з податків, зборів та інших платежів до бюджету) у галузі охорони здоров'я громадян;
організація державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації, розробка та затвердження федеральних санітарних правил, норм та гігієнічних нормативів, забезпечення державного санітарно-епідеміологічного нагляду;
організація системи санітарної охорони території Російської Федерації;
розробка та затвердження програми державних гарантій забезпечення громадян Російської Федерації безкоштовною медичною допомогоюа також базової програми обов'язкового медичного страхування (ОМС) громадян Російської Федерації;
встановлення страхового тарифувнесків на обов'язкове медичне страхування громадян Російської Федерації;
встановлення пільг окремим групам населення у наданні медико-соціальної допомоги та лікарському забезпеченні.

Щодо кількісних зобов'язань консолідованого бюджету в галузі охорони здоров'я, вони визначені у Програмі державних гарантій забезпечення громадян Російської Федерації безоплатною медичною допомогою та Базовою програмою обов'язкового медичного страхування громадян Російської Федерації.

До державної системи охорони здоров'я належать ті, що перебувають у державній власності та підпорядковані органам управління державної системи охорони здоров'я лікувально-профілактичні, науково-дослідні та освітні установи, фармацевтичні організації, аптечні установи, санітарно-профілактичні установи та ін.

Муніципальна система охорони здоров'я включає муніципальні органи управління охороною здоров'я та лікувально-профілактичні, науково-дослідні та освітні установи, фармацевтичні організації, аптеки та установи судово-медичної експертизи, що знаходяться в муніципальній власності.

Приватна система охорони здоров'я допускається російським законодавством. До неї належать лікувально-профілактичні та аптечні установи, майно яких перебуває у приватній власності, а також особи, які займаються приватною медичною практикою та приватною фармацевтичною діяльністю. Приватна система охорони здоров'я створюється та фінансується приватними організаціями, громадськими об'єднаннями та фізичними особами.

Фінансування освітніх установ складає основі державних (зокрема відомчих) і місцевих нормативів, визначених розрахунку одного учня, вихованця за кожним типом і виду освітніх установ.

У системі освіти прийнято пряме фінансування освітніх установ федерального підпорядкування, якщо інший порядок не передбачено типовими положеннями про освітні установи певних типів та видів. При цьому встановлюються:

федеральні нормативи фінансування на учня та вихованця;
порядок фінансування навчальних закладів;
обов'язкові на території РФ мінімальні розміри ставок заробітної плати та посадових окладів працівників освітніх установ (відповідних професійно-кваліфікаційних груп) та працівників державних органів управління освітою;
пільги різним категоріям учнів, вихованцям освітніх установ та педагогічним працівникам державних та муніципальних освітніх установ, а також види та норми матеріального забезпечення учнів, вихованців та педагогічних працівників;
податкові пільги, що стимулюють розвиток освіти;
порядок надання громадянам та погашення ними особистого державного освітнього кредиту;
розробка та реалізація федеральних та міжнародних програм розвитку освіти з урахуванням соціально-економічних, демографічних та інших умов та особливостей (у тому числі програм сприяння освіті мовами народів Російської Федерації за кордоном);
організація та координація матеріально-технічного забезпечення Федеральної програми розвитку освіти та інших цільових федеральних програм у галузі освіти.

Федеральні асигнування на освіту ґрунтуються на встановлених законодавством положеннях:

на потреби освіти виділяється істотна частина федерального, суб'єктного та місцевих бюджетів;
на фінансування вищої освітивиділяються кошти федерального та суб'єктного бюджетів на розсуд представницьких органів влади;
розмір заробітної плати встановлюється відповідно до положень законів РФ «Про освіту», «Про вищу та післявузівську професійну освіту» (для педагогічних працівників освітніх установ, вчителів та інших педагогічних працівників ставки заробітної плати та посадові оклади — на середньому рівні тарифної сітки, для професійно -викладацького складу освітніх установ вищої професійної освіти - за вищими розрядами тарифної сітки та комплексу доплат за ступінь та звання).

Поряд із безкоштовною освітою допускаються платні додаткові освітні послуги (у вигляді навчання за додатковими програмами, викладання спеціальних курсів та циклів дисциплін; репетиторства та інших послуг). Але ці послуги мають бути додатковим видом занять після освітніх програм та державних освітніх стандартів. Ці послуги не належать до підприємницької діяльності.

Перший підрозділ освіти — загальна освіта, що включає систему загальноосвітніх шкіл: дитячі садки, початкові школи, неповні середні та середні, а також школи-інтернати. Здебільшого школи є державними та муніципальними, тобто. бюджетними установами.

Бюджетний кодекс докладно розкриває всі аспекти державного регулювання інвестиційної діяльності, роль державної підтримки федеральних цільових програм. Ретельно регламентований правовий режим державних інвестицій, що спрямовуються за рахунок коштів федерального бюджету на безповоротній та поворотній основі та коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У додаткових положеннях значна увага приділяється правовому режиму фінансування капітальних вкладень (порядку відкриття фінансування, титульним спискам, державним контрактам, частці комерційних банків у справі фінансування капітальних вкладень тощо).

Основу правового регулюванняфінансування капітального будівництва складає механізм субсидій та прямих інвестицій з бюджетів бюджетної системи РФ.

Насамперед, Бюджетним кодексом визначено порядок надання субсидій юридичним особам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам – виробникам товарів, робіт, послуг.

Субсидії юридичним особам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг надаються на безоплатній та безповоротній основі з метою відшкодування витрат або недоотриманих доходів у зв'язку з виробництвом та реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг. Субсидії видаються:

з федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
з бюджету суб'єкта РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
із місцевого бюджету.

Нормативні правові акти, що регулюють надання субсидій юридичним особам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам – виробникам товарів та послуг, повинні визначати:

категорії та критерії відбору юридичних осіб, індивідуальних підприємців, фізичних осіб, що мають право на отримання субсидій;
цілі, умови та порядок надання субсидій;
порядок повернення субсидій у разі порушення умов, встановлених при їх наданні.

У бюджетах бюджетної системи РФ можуть передбачатися субсидії автономним установам, включаючи субсидії відшкодування нормативних витрат за надання ними державних (муніципальних) послуг. Порядок визначення обсягу та надання цих субсидій з федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів встановлюється Урядом РФ, вищим виконавчим органом суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією.

З федерального бюджету можуть виділятися субсидії іншим некомерційним організаціям , зокрема у вигляді майнового внеску до державних корпорацій. Порядок визначення їх обсягу та надання встановлюється Урядом РФ, а також федеральними законами, що передбачають створення державних корпорацій.

Уряд РФ, вищий виконавчий орган суб'єкта РФ, місцева адміністрація до 1 грудня затверджують порядки, а також визначають перехідні положення, що встановлюють здійснення бюджетних інвестицій з відповідних бюджетів у межах затверджених бюджетних асигнувань.

У новому Бюджетному кодексі значне місце відведено механізму регулювання бюджетних інвестицій на здійснення капітального будівництва в об'єкти державної та муніципальної власності.

Бюджетні асигнування для будівництва об'єктів державної власності РФ, державної власності суб'єктів РФ і муніципальної власності передбачаються відповідно до довгостроковими цільовими програмами, і навіть нормативними правовими актами Уряди РФ, вищого виконавчого органу влади суб'єкта РФ, місцевої адміністрації.

Рішення про реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності РФ у формі капітальних вкладень в основні засоби федеральних державних установ кошторисною вартістю понад 600 млн руб. та в об'єкти капітального будівництва федеральних державних унітарних підприємств незалежно від їх кошторисної вартості, не включені до довгострокових цільових програм, приймаються Урядом РФ.

Рішення про реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності РФ кошторисною вартістю менше 600 млрд руб., Не включені в довгострокові цільові програми, приймаються головним розпорядником коштів федерального бюджету (суб'єктом бюджетного планування) у порядку, що визначається Урядом РФ.

Рішення про реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єктів РФ та муніципальної власності приймаються відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Бюджетні асигнування в об'єкти капітального будівництва вартістю понад 8 млрд руб., Включені в федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у федеральному бюджеті у складі відомчої структури витрат окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного виду витрат.

Бюджетні асигнування в об'єкти капітального будівництва вартістю понад 100 млн руб., Включені в федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються в складі зведеного бюджетного розпису федерального бюджету окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного виду витрат.

Бюджетних інвестицій в об'єкти будівництва вартістю менше 100 млн. руб. показуються у складі зведеного бюджетного розпису федерального бюджету сумарно за видом витрат.

Головні розпорядники коштів федерального бюджету у частині бюджетних інвестицій можуть вносити пропозиції про виділення відповідних видів витрат за окремими об'єктами капітального будівництва для подальшого їх відображення у зведеному бюджетному розписі.

Порядок відображення бюджетних асигнувань в об'єкти будівництва державної власності суб'єкта РФ та об'єкти муніципальної власності в законі (рішенні) про бюджет та (або) у зведеному бюджетному розписі встановлюється законом суб'єкта РФ або правовим актом муніципального утворення.

Бюджетні асигнування в об'єкти будівництва відповідно до інвестиційних проектів, співфінансування яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ, рішенням представницького органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет у складі відомчої структури видатків окремо за кожним інвестиційним проектом та відповідним йому видом .

Надання бюджетних інвестицій державному (муніципальному) унітарному підприємству виявляється у збільшенні статутного фонду державного (муніципального) унітарного підприємства.

Бюджетні інвестиції в об'єкти будівництва державної (муніципальної) власності у формі капітальних вкладень в основні засоби можуть здійснюватися відповідно до концесійних угод.

Здійснення бюджетних інвестицій у об'єкти капітального будівництва, які не належать до державної власності РФ, державної власності суб'єкта РФ, муніципальної власності, не допускається.

З федерального бюджету можуть виділятися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на співфінансування об'єктів будівництва державної власності суб'єктів РФ, інвестиції в які здійснюються з бюджетів суб'єктів РФ, або на надання субсидій з бюджетів суб'єктів РФ на співфінансування об'єктів будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються місцевих бюджетів

Законом про бюджет суб'єкта РФ може бути передбачено надання субсидій місцевим бюджетам на співфінансування об'єктів капітального будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються з місцевих бюджетів.

Надання зазначених субсидій бюджетам суб'єктів РФ (місцевим бюджетам) здійснюється з допомогою бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду РФ.

Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними та муніципальними установами або унітарними підприємствами, тягне за собою виникнення права державної або муніципальної власності на еквівалентну частину статутних (складених) капіталів даних юридичних осіб. Оформлення частки РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у статутному (складеному) капіталі здійснюється у порядку та за цінами, відповідно до законодавства РФ.

Бюджетні інвестиції юридичним особам затверджуються законом (рішенням) про бюджет шляхом включення текстової статті із зазначенням юридичної особи, обсягу та мети виділених бюджетних асигнувань.

Подальша реалізація пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку передбачається Федеральним законом «Про федеральний бюджет на 2008 р. та на плановий період 2009 та 2010 років».

Витрати федерального бюджету на реалізацію національних проектів у 2008 р. передбачається зменшити на 5600000000 руб., або на 2,4%, в порівнянні з 2007 р., а в 2009 і 2010 р.р. планується зменшення порівняно з попереднім роком на 19,1 млрд руб., або на 8,3%, та на 67,7 млрд руб., або на 32,2%, що пояснюється об'єктивними факторами.

Витрати на реалізацію національного проекту «Освіта» у 2008 р. зменшено на 12,5% порівняно з 2007 р., у 2009 р. – майже на 50% порівняно з 2008 р. У 2010 р. бюджетні асигнування за даним національним проектом зарезервовані обсягом 11,7 млрд крб. до прийняття відповідних рішень щодо їх подальшого використання. У середньостроковій перспективі значний обсяг асигнувань із федерального бюджету планується спрямовувати до бюджетів суб'єктів РФ.

Аналогічна тенденція складається за всіма національними проектами. Витрати на реалізацію національного проекту "Здоров'я" у 2008 р. передбачено скоротити на 23,1% порівняно з 2007 р.; в 2009 р. витрати заплановано збільшити лише на 5,6 млрд руб., або на 6,5%, в порівнянні з 2008 р. У 2010 р. бюджетні асигнування на реалізацію заходів зазначеного національного проекту резервуються і переводяться в поточні витрати федерального бюджету відповідним розділам.

При здійсненні проекту «Доступне та комфортне житло – громадянам Росії» звернена особлива увага на державну підтримку створення комунальної інфраструктури на земельних ділянках, призначених для житлового будівництва. Асигнування загалом збільшено 2008 р. на 14,7 млрд крб. порівняно з 2007 р., у 2009 р. - на 6,7 млрд, а в 2010 р. зменшено на 3,3 млрд руб. порівняно з 2009 р. З цією метою до статутного капіталу ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування» передбачено направити у 2008 р. 6,0 млрд руб., У 2009 р. - 8,0 млрд руб.

За підпрограмою «Забезпечення житлом молодих сімей» бюджетні асигнування передбачені з урахуванням збільшення вартості 1 м 2 загальної площі житла і становитимуть 2008 р. 4,6 млрд руб., 2009 р. — 4,7 млрд руб. і в 2010 році - 4,9 млрд руб. (У 2007 р. вони становили 3,6 млрд руб.). Освоєння вказаних коштів буде спрямоване на забезпечення житлом понад 112 тис. молодих сімей.

Витрати з розвитку агропромислового комплексу здебільшого мають бути сконцентровані у Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2008—2012 роки. На її реалізацію передбачається виділити: у 2008 р. - 15 млрд руб., У 2009 р. - 17,4 млрд і в 2010 р. - 30 млрд руб.

Передбачено бюджетні асигнування на заходи щодо забезпечення доступним житлом 42,01 тис. молодих сімей та молодих спеціалістів на селі в рамках Федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2010 року» обсягом 6,4 млрд руб., у тому числі на 2008 р. -2,2 млрд руб., На 2009-2010 гг. - По 2,1 млрд руб. щороку.

Загальні витрати на реалізацію основних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в 2008 р. становитимуть 43,9 млрд руб., в 2009 р. - 47,6 млрд руб., або на 8,4% більше, ніж у 2008 р., а 2010 р - більше 90 млрд руб. з урахуванням видатків на надання материнського (сімейного) капіталу. Виплати у вигляді 250 тис. крб. при народженні після 1 січня 2007 р. другу дитину плануються з 1 січня 2010 р. У 2010 р. має бути здійснено перші фактичні виплати за рахунок коштів материнського (сімейного) капіталу. На той час має бути сформована система управління коштами материнського (сімейного) капіталу.

У 2008 р. передбачені бюджетні асигнування на розвиток високотехнологічних медичних центрів в галузі пологової допомоги в обсязі 8,0 млрд руб., А в 2009 р. - 12,0 млрд.

Указом Президента РФ від 21 жовтня 2005 р. № 1226 було затверджено Положення «Про Раду при Президентові РФ щодо реалізації пріоритетних національних проектів». Рада є дорадчим органом при Президентові РФ, створеним з метою забезпечення взаємодії між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, науковими та іншими організаціями при розгляді питань, пов'язаних із реалізацією пріоритетних національних проектів.

Основними завданнями Ради є:

підготовка пропозицій Президенту РФ з розробки пріоритетних національних проектів і заходів, спрямованих на їх реалізацію;
розгляд концептуальних основ, цілей та завдань пріоритетних національних проектів, визначення способів, форм та етапів їх реалізації;
аналіз практики реалізації пріоритетних національних проектів та підготовка пропозицій щодо її вдосконалення.

Для вирішення покладених на нього завдань Рада має право:

запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні матеріали від федеральних органів державної влади, органів державної владисуб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, наукових та інших організацій, і навіть від посадових осіб;
запрошувати на свої засідання посадових осіб федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, представників громадських об'єднань, наукових та інших організацій;
направляти своїх представників для участі у нарадах, конференціях та семінарах з питань, пов'язаних з розробкою та реалізацією пріоритетних національних проектів, що проводяться федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, науковими та іншими організаціями;
залучати в установленому порядку для здійснення інформаційно-аналітичних та експертних робіт наукові та інші організації, а також науковців та спеціалістів, у тому числі на договірній основі;
користуватися в установленому порядку банками даних Адміністрації Президента РФ та федеральних органів державної влади.

До складу Ради входять голова Ради, її перший заступник та заступники, секретар та члени Ради, які беруть участь у її роботі на громадських засадах. Голова Ради – Президент РФ.

Рада відповідно до покладених на неї основних завдань створює з числа членів Ради, а також з числа представників органів та організацій, що не входять до її складу, міжвідомчі робочі групи з кожного пріоритетного національного проекту. Для вирішення поточних питань діяльності Ради формується президія.

У рамках президії Ради, до якої крім членів Уряду включено керівництво Адміністрації та палат Федеральних Зборів, щомісяця здійснюватиметься моніторинг проектів та обговорення проблемних питань, що потребують міжвідомчого узгодження, а також питання організації управління проектів та їхнього інформаційного супроводу, що дуже важливо.

Задля реалізації рішень Ради можуть видаватися укази, розпорядження та даватися доручення Президента РФ. Рішення Ради направляються Президенту РФ, до Уряду РФ, Рада Федерації Федеральних Зборів РФ, Державну Думу Федеральних Зборів РФ та до органів державної влади суб'єктів РФ.

Слід наголосити на необхідності організації взаємодії з регіонами шляхом моніторингу реалізації діяльності пріоритетних національних проектів. При цьому першою умовою є якісне планування та визначення чіткого регламенту взаємодії всіх учасників проектів з використанням управлінських та інформаційних технологій, які дозволяють контролювати виконання проектів в автоматизованому режимі. Загальну координацію роботи здійснює Контрольне управління Президента РФ, основну відповідальність за реалізацію несе Уряд РФ, окремі контрольні функції виконують повноважні представники Президента РФ в округах та Генеральна прокуратура. Друга умова – формування системи управління, у тому числі на регіональному рівні. Це пов'язано ще й з тим, що майже дві третини коштів, які спрямовуються на соціальні потреби, підуть до бюджетів територій, з яких безпосередньо планується здійснювати фінансування населення.

Реалізація планів у межах національних проектів не може і не повинна підміняти планові роботи з розвитку економіки та соціальної сфери.

Позабюджетні кошти - грошові ресурси суб'єкта бюджетної сфери, які не враховуються в основному кошторисі (бюджеті). Термін використовується в макро- та мікроекономіці.

На макроекономічному рівні позабюджетні кошти – це кошти державних позабюджетних фондів. На мікроекономічному — гроші федеральних, регіональних, муніципальних установ і закупівельних організацій, одержувані понад асигнувань бюджету відповідного рівня.

Позабюджетні фонди

Позабюджетні фонди – фінансово-кредитні організації, наділені статусом юридичної особи та функціонують у масштабах держави чи регіону. Способи їх фінансування та напрями витрачання коштів визначаються законом.

Позабюджетні фонди не залежать від бюджетів територій, де вони створені. Мають власні джерела доходів, як часто виступають обов'язкові цільові внески підприємств чи громадян.

Фонди позабюджетних коштів створюються задля досягнення таких целей:

забезпечення конституційних прав громадян;
захисту інтересів окремих груп населення;
розвитку деяких секторів економіки;
задоволення суспільних потреб.

На відміну від позабюджетних коштів підприємств цільові фонди — це державні грошові ресурси. Однак вони акумулюються на спеціальних рахунках. Кошти фонду не можна вилучити до виконання завдань, не передбачених законом.

У Російській Федерації створено понад 30 позабюджетних фондів, які концентрують близько 60% державних доходів. Найбільш відомі цільові фонди:

пенсійний;
соціального страхування;
обов'язкового соціального страхування;
зайнятості;
фонд національного добробуту

Позабюджетні кошти бюджетних організацій

Бюджетні організації – некомерційні установи. Вони створюються задля реалізації повноважень державних (регіональних, місцевих) органів влади. Основна діяльність медичних, освітніх, культурних установ фінансується із коштів бюджетів різних рівнів.

Грошові ресурси, одержані з інших джерел, називають позабюджетними коштами. Їх можна класифікувати за кількома групами:

Доходи від надання платних послуг. Це зароблені установою кошти підприємницької діяльності, якщо така діяльність дозволена законом. Ці доходи оподатковуються на загальних підставах. Після сплати податків кошти використовуються на фінансування діяльності бюджетної установи.
Незароблені кошти. Сюди відносяться цільові, благодійні внески юридичних та фізичних осіб, доходи по цінних паперів, добровільні пожертвування, спонсорство. Незароблені кошти залишаються у бюджетній установі та використовуються на різні цілі.
Депозити. Гроші, перелічені бюджетною організацією на якийсь час. Кошти мають бути передані за призначенням або повернути відправнику (або до бюджету) після закінчення встановленого часу. Наприклад, стягнення судових приставів, стипендії студентів, заробітна плата працівників.

Хоча кошти є позабюджетними, порядок їх отримання та розподілу регулюється органом влади, якому підконтрольна установа. Платні послуги бюджетна організація може надавати, якщо прийнято правові акти (закони), що дозволяють ведення підприємницької діяльності. Крім того, відповідні положення включаються до Статуту установи, а розпорядник бюджетних коштів має видати генеральний дозвіл із зазначенням джерел та напрямків витрачання позабюджетних ресурсів.

Під позабюджетними коштами бюджетних установ розуміють кошти, одержувані цими установами, крім асигнувань, що виділяються ним із державного або місцевого бюджету. Встановлено, три види позабюджетних коштів:спеціальні, депозитні та суми за дорученнями. Основними серед них є спеціальні кошти, які визначені як доходи бюджетних установ, які отримують від реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або здійснення іншої діяльності. БК РФ не застосовує термін «спеціальні засоби», називаючи їх коштами, отриманими з допомогою позабюджетних джерел, і докладніше – доходами бюджетної установи, одержуваними від здійснення підприємницької та іншої діяльності, яка приносить дохід. Вказується, що названі доходи бюджетної установи в повному обсязі не лише враховуються у кошторисі доходів та видатків бюджетної установи, а й відображаються у доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що перебуває у державній чи муніципальній власності, або як доходи від надання платних послуг.

Крім названих іншим шляхом залучення додаткових джерел фінансування бюджетних установ може бути використання можливостей благодійної діяльності юридичних та фізичних осіб на користь установи.

За винятком загальних положень БК РФ, правовою основою залучення позабюджетних джерел фінансування бюджетними установами служать нормативні акти, які у певних галузях і сферах життя і управління. Так, державним та муніципальним освітнім установам надається право залучати додаткові, у тому числі валютні кошти, за рахунок добровільних пожертв та цільових внесків фізичних та юридичних осіб, власної виробничої, комерційної, посередницької, господарсько-фінансової та іншої діяльності, передбаченої статутами установ. У ФЗ від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу та післявузівську професійну освіту» закріплено право державних та муніципальних вищих навчальних закладів здійснювати, понад фінансовані за рахунок коштів федерального бюджету державних завдань (контрольних цифр) з прийому студентів, підготовку фахівців з відповідних договорів з оплатою вартості навчання фізичними та (або) юридичними особамиу обсязі, погодженому з органами виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, у віданні якого цей вищий навчальний заклад перебуває. У той же час підприємницька діяльність бюджетних установ носить не основний, а допоміжний характер і не повинна шкодити основній діяльності.

БК РФ закріплює самостійність бюджетних установ у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, при виконанні кошторису доходів та видатків. Проте передбачена самостійність поєднується із необхідністю проведення фінансового контролю з боку уповноважених органів, у тому числі з боку вищих органів, у віданні яких перебувають конкретні бюджетні установи. На зміцнення контролю спрямовано перехід до казначейської системи виконання бюджету. Відповідно до такого порядку БК РФ наказує зараховувати кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, на єдиний рахунок федерального бюджету у відповідному територіальному органі Федерального казначейства. Такий порядок поширюється і установи, фінансовані з бюджетів інших рівнів.